供水行業(yè)現狀和未來發(fā)展趨勢

根據對供水行業(yè)市場前景和發(fā)展形勢分析，我國供水行業(yè)進入水務市場化進程不斷加快、供水行業(yè)快速發(fā)展的新時期。

1、供水能力增加、供水水質標準不斷提高

　　為了滿足經濟社會發(fā)展需要，供水能力要有所增加，更重要的是提高供水質量。隨著社會經濟發(fā)展和人民生活水平提高，人們對生活質量和身體健康越來越關注，同時合成有害污染物種類不斷增加，對健康造成重要威脅。因此，進一步提高供水水質標準是供水行業(yè)發(fā)展的大趨勢。

2、水務市場化進程進入加速期

　�。�1）供水行業(yè)管理模式從政府直接經營向間接監(jiān)督管理轉變

　　根據WTO規(guī)則和社會主義市場經濟體制的要求，城市供水行業(yè)必須實行政企分離，建立高效率的政府管制機制和企業(yè)經營機制。傳統體制下政府與企業(yè)之間原行政隸屬關系將被資產紐帶關系取代，政府對供水企業(yè)進行行業(yè)監(jiān)督管理。政府有關部門主要做好市場的準入和退出監(jiān)管，產品與服務價格監(jiān)管，供水企業(yè)成本監(jiān)控，產品與服務質量的監(jiān)管等。

　�。�2）供水企業(yè)將加快改革步伐

　　傳統體制下絕大多數供水企業(yè)是隸屬于政府職能部門的國有自然壟斷企業(yè)，壟斷經營，缺乏競爭，效率低、成本高。入世后跨國水務集團將大規(guī)模進入我國供水市場，國內供水企業(yè)要在競爭中求得生存和發(fā)展，必須按照社會主義市場經濟規(guī)律和建立現代企業(yè)制度的要求，建立“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”的現代企業(yè)制度。努力引入市場競爭機制，促使供水企業(yè)加強管理、嚴格成本控制和強化投資約束，同時加快資產重組、增強競爭能力，是供水企業(yè)改革的方向。

　�。�3）建立合理的水價形成機制

　　自來水行業(yè)屬于政府定價的公用事業(yè)，自來水價格由政府制定，這是由供水行業(yè)的特殊性決定的。但是水價的制定必須符合價值規(guī)律的要求，反映水資源價格和供求關系，并與社會承受能力相適應。根據《關于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》精神，水價改革要初步形成合理的水價形成機制和科學的水價計價方式，努力發(fā)揮市場機制對水資源配置的基礎作用。隨著水價改革的深入，水價水平會適當提高，兩部制水價、居民生活用水階梯式計量水價，非居民用水超計劃超定額加價、季節(jié)性水價等實施范圍不斷擴大，水資源費標準不斷提高。合理的水價形成機制有利于企業(yè)經營及投資者得到穩(wěn)定的投資回報，對促進供水企業(yè)的發(fā)展和吸引投資有重要意義。

　�。�4）供水工程投資多元化

　　過去在大多數城市，政府幾乎是供水工程的唯一投資者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水中政府投資比例較大。實踐證明，僅僅依靠政府投資不能滿足供水行業(yè)的建設和發(fā)展。改革開放以來，國家逐步放開了供水行業(yè)投資的限制，支持各類資本投入供水行業(yè)。國家計委《關于鼓勵和引導民間投資的若干意見》提出，近期要積極創(chuàng)造條件，盡快建立公共產品的合理價格、稅收機制，在政府的宏觀調控下，鼓勵和引導民間投資參與供水、污水和垃圾處理、道路、橋梁等城市基礎設施建設。國家計委、國家經貿委和外經貿部發(fā)布的《外商投資產業(yè)指導目錄》中，城市供水廠建設、經營屬于鼓勵外商投入的領域。中國城市供水基礎設施建設已經吸引了大量外國資本，目前，跨國公司已在沈陽、天津、中山、成都、重慶、鄭州、南昌等近20個城市投資建立了自來水廠。隨著供水行業(yè)政企分開和水價調整，供水工程投資多元化成為必然。民間資本和海外資本將進入供水行業(yè)。

　�。�5）供水設施建設、運營與管理中引入競爭機制

　　供水行業(yè)具有自然壟斷性，供水市場是一個特殊的市場，由多家企業(yè)提供服務，企業(yè)之間展開直接競爭不利于發(fā)揮規(guī)模效應。加入WTO后，符合市場經濟原則、充分運用競爭機制的特許授權制度將在供水行業(yè)得到廣泛運用。政府通過租賃或特許權創(chuàng)造一種競爭環(huán)境，企業(yè)為了獲得向整個市場提供服務的權利而開展競爭。允許水供應者競爭服務于市場的特許權，授予提供最佳價格－質量組合的企業(yè)特許權的系統是一個通過市場競爭決定價格－質量組合的體系。政府對供水設施產權、開發(fā)權、經營權出讓和投資市場開放的范圍和尺度做出統一規(guī)定；明確規(guī)定市場準入條件和范圍；就城市供水設施開發(fā)、運營和管理，向具備資質的供水企業(yè)授權。

3、供水行業(yè)管理法規(guī)將更加透明、公正、可預見

　　受過去水資源分割管理體制和“行業(yè)立法”的影響，涉及供水管理問題的不同部門政策、法規(guī)不盡一致；供水工作缺乏系統的政策法規(guī)保障。其次，有些現行的法律法規(guī)不能滿足新體制的要求，部分法律法規(guī)阻礙了水務管理體制改革的進程。隨著我國經濟體制改革和完善，水務市場化進程加快，特別是加入WTO后，國家把法規(guī)的制定、修改和執(zhí)行放在突出位置，建立一個透明、統一、公正和可預見的法律體系，供水行業(yè)管理法規(guī)會更加透明、公正、可預見，為供水行業(yè)發(fā)展提供可靠的政策依據。